Нужно ли проводить процедуру закупки на сумму дополнительно выделенных средств
В соответствии с частью первой статьи 4 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 № 2289-VI (далее — Закон о закупках) <b>закупка осуществляется в соответствии с годовым планом</b>. В соответствии с Инструкцией по заполнению формы годового плана закупок, утвержденной приказом Минэкономики от 26.07.2010 № 922, в годовом плане закупок указывается ожидаемая стоимость предмета закупки. При этом Законом о закупках не установлена обязанность составлять и утверждать годовой план закупок на основании сметы (временной сметы), финансового плана (плана ассигнований, плана использования бюджетных (государственных) средств) (см. разъяснение Минэкономразвития от 17.11.2011 № 3302-25/14028-08). Бюджетное учреждение в начале года провело закупку товаров в соответствии с временной сметой на сумму 90 тыс. грн. После утверждения сметы на закупку таких же товаров было выделено еще 80 тыс. грн. Учитывая, что общая сумма на год составляет 170 тыс. грн., нужно ли проводить процедуру закупки на сумму дополнительно выделенных средств?
Бюджетное учреждение в начале года провело закупку товаров в соответствии с временной сметой на сумму 90 тыс. грн. После утверждения сметы на закупку таких же товаров было выделено еще 80 тыс. грн. Учитывая, что общая сумма на год составляет 170 тыс. грн., нужно ли проводить процедуру закупки на сумму дополнительно выделенных средств?
В соответствии с частью первой статьи 4 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 № 2289-VI (далее — Закон о закупках) закупка осуществляется в соответствии с годовым планом. В соответствии с Инструкцией по заполнению формы годового плана закупок, утвержденной приказом Минэкономики от 26.07.2010 № 922, в годовом плане закупок указывается ожидаемая стоимость предмета закупки. При этом Законом о закупках не установлена обязанность составлять и утверждать годовой план закупок на основании сметы (временной сметы), финансового плана (плана ассигнований, плана использования бюджетных (государственных) средств) (см. разъяснение Минэкономразвития от 17.11.2011 № 3302-25/14028-08).
Однако нужно учитывать, что распорядители бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и осуществляют платежи только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами, учитывая необходимость исполнения бюджетных обязательств прошлых лет, принятых на учет органами Государственной казначейской службы Украины (ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодекса Украины).
Пунктом 45 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 № 228, определено, что в случае, когда бюджетная роспись на следующий год не утверждена в установленный законодательством срок, в обязательном порядке составляется временная роспись бюджета на соответствующий период. Бюджетные учреждения составляют на этот период временные индивидуальные сметы (со справками об изменениях к ним в случае их внесения), а высшие учебные заведения и научные учреждения также временные индивидуальные планы использования бюджетных средств и временные индивидуальные помесячные планы использования бюджетных средств, которые утверждаются их руководителями.
При составлении на следующий год росписей соответствующих бюджетов, смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета и из специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей) и помесячных планов использования бюджетных средств учитываются объемы осуществленных расходов и предоставленных кредитов из бюджета согласно временным росписям соответствующих бюджетов и временным сметам, временным планам использования бюджетных средств и временным помесячным планам использования бюджетных средств.
Поэтому комитет конкурсных торгов учреждения, составляя годовой план закупок, может исходить из объемов расходов, запланированных временной сметой учреждения. Если стоимость предмета закупки не превышает сумм, определенных частью первой статьи 2 Закона о закупках, комитет конкурсных торгов принимает решение проводить закупку без проведения конкурсных процедур.
Если же учреждению в середине года были доведены объемы расходов на тот же предмет закупки для утверждения сметы на текущий год, то в результате были выделены дополнительные средства, которые учреждение не могло объективно предусмотреть в начале года, утверждая временную смету. Однако такой факт должен быть обоснован и документально подтвержден.
В таком случае закупка на сумму дополнительно выделенных средств является новым предметом закупки.
Учитывая, что стоимость закупки товаров на сумму дополнительно выделенных средств не превышает пределов, установленных частью первой статьи 2 Закона о закупках (для товаров — 100 тыс. грн.), комитет конкурсных торгов учреждения может принять решение не применять конкурсные процедуры на сумму дополнительных средств и предусмотреть такую закупку в приложении к годовому плану закупок.
