Благотворительная помощь органу государственной власти: возможно ли
Вопрос непростой, и вот почему. Коммерческое учреждение в связи с ликвидацией изъявило желание передать на баланс центральному органу исполнительной власти (территориальному органу Пенсионного фонда Украины) материальные ценности. Может ли ЦОИВ принять такие ценности?
Коммерческое учреждение в связи с ликвидацией изъявило желание передать на баланс центральному органу исполнительной власти (территориальному органу Пенсионного фонда Украины) материальные ценности. Может ли ЦОИВ принять такие ценности?
Вопрос непростой, и вот почему.
Да, бюджетные учреждения имеют право получать благотворительные взносы, гранты и подарки. Однако это касается только бюджетных учреждений, определённых Порядком получения благотворительных (добровольных) взносов и пожертвований от юридических и физических лиц бюджетными учреждениями и учреждениями образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта и физического воспитания для нужд их финансирования, утверждённым постановлением КМУ от 04.08.2000 № 1222 (далее — Порядок). На органы государственной власти действие Порядка не распространяется.
В отличие от бюджетных учреждений обеспечение органов государственной власти имеет свою особенность — органы государственной власти осуществляют свою деятельность исключительно за счёт бюджетного финансирования в пределах, предусмотренных законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год (абз. 1 ст. 2 Закона Украины «Об источниках финансирования органов государственной власти» от 30.06.1999 № 783-XIV). Это означает, что органы государственной власти не могут получать благотворительные (добровольные) взносы и пожертвования от юридических и физических лиц.
Кроме того, существует прямой запрет на получение услуг и имущества органами государственной власти. В соответствии с частью первой статьи 17 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» от 07.04.2011 № 3206-VI (далее — Закон о коррупции) органам государственной власти запрещается получать от физических, юридических лиц безвозмездно услуги и имущество, кроме случаев, предусмотренных законами или действующими международными договорами Украины. Отметим, что указанная норма не распространяется на государственные и коммунальные учреждения.
Фактически часть третья статьи 8 Закона о коррупции противоречит части первой статьи 17 этого же Закона. Ведь, с одной стороны, в собственность государства (которое представляют лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления) могут переходить полученные подарки, а с другой — государственному органу запрещено получать безвозмездно услуги и имущество. Правда, уточнение «кроме случаев, предусмотренных законом…» даёт основания говорить о возможности для определённых органов всё же получать средства и другие поступления безвозмездно. В частности, Законами Украины «О милиции» от 20.12.1990 № 565-XII, «Об основах законодательства Украины о здравоохранении» от 19.11.1992 № 2801-XII предусмотрена возможность получать спонсорскую и благотворительную помощь и т. п.
Однако если такого указания в законе, определяющем основы деятельности соответствующего органа (например, Законы Украины «О местном самоуправлении» от 21.05.1997 № 280/97-ВР, «О местных государственных администрациях» от 09.04.1999 № 586-XIV), нет, то применяется запрет, установленный частью первой статьи 17 Закона о коррупции.
