Педагогическая деятельность как государственная служба: возможно ли
Понятие государственной службы, как следует из норм Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.1993 № 3723-XII (далее — Закон о госслужбе), объединяет важнейшие элементы содержания служебной деятельности: государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате; содержание деятельности государственных служащих заключается в практическом выполнении задач и функций государства; основными функциями государственных служащих являются осуществление организационно-распорядительных и консультативных функций; особенностью государственной службы является оплата труда лиц, состоящих на ней, исключительно из государственных средств.Вопрос о предоставлении статуса государственных служащих педагогическим и научно-педагогическим работникам — не новый. Но оправдан ли он и как в настоящее время подкреплён законодательно?
Вопрос о предоставлении статуса государственных служащих педагогическим и научно-педагогическим работникам — не новый. Но оправдан ли он и как в настоящее время подкреплён законодательно?
Понятие государственной службы, как следует из норм Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.1993 № 3723-XII (далее — Закон о госслужбе), объединяет важнейшие элементы содержания служебной деятельности: государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате; содержание деятельности государственных служащих заключается в практическом выполнении задач и функций государства; основными функциями государственных служащих являются осуществление организационно-распорядительных и консультативных функций; особенностью государственной службы является оплата труда лиц, состоящих на ней, исключительно из государственных средств.
По своему содержанию государственная служба является публичным видом деятельности, направленным на реализацию общественных, то есть публичных интересов. Следовательно, государственный служащий — это лицо, состоящее на службе у государства на должности, отнесённой к государственной службе в государственном органе или аппарате, с целью осуществления специфического вида публичной общественно полезной деятельности, профессионального государственного управления и/или государственного администрирования, за что государственный служащий получает вознаграждение из государственных средств.
В соответствии с Законом о госслужбе прохождение службы государственными служащими в государственных органах и их аппарате имеет свои особенности, в частности относительно порядка зачисления на государственную службу на конкурсной основе (ст. 15), наличия ограничений, связанных с приёмом на государственную службу, испытания при приёме на службу и её прохождением, в частности относительно работы по совместительству (ст. 16), совершения коррупционных деяний, декларирования доходов государственных служащих и членов их семей (ст. 13), дисциплинарной ответственности государственных служащих (ст. 14), предельного возраста пребывания на государственной службе — 65 лет (ст. 23), дополнительных оснований для прекращения государственной службы (ст. 30).
Согласно законам Украины, регламентирующим отношения в сфере образования, целью образования является всестороннее развитие человека как личности, повышение образовательного уровня народа, обеспечение народного хозяйства квалифицированными специалистами. Эти законы направлены на урегулирование общественных отношений в области обучения, воспитания, профессиональной подготовки. Ими установлены правовые, организационные, финансовые и другие основы функционирования системы высшего, общего среднего, дошкольного профессионально-технического и внешкольного образования.
Следовательно, законодательство Украины об образовании регулирует выполнение таких функций, как обучение, воспитание, профессиональная, научная, общекультурная подготовка граждан Украины.
Финансирование государственных учебных заведений и учреждений, организаций, предприятий системы образования согласно статье 61 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.1991 № 1060-XII осуществляется не только из соответствующих бюджетов, но и за счёт средств отраслей народного хозяйства, государственных предприятий и организаций, а также дополнительных источников финансирования.
Кроме того, отмечаем, что согласно пункту 2 Раздела 3 Концепции развития законодательства о государственной службе, одобренной Указом Президента Украины от 20.02.2006 № 140, статус государственных служащих должны иметь только те работники органов государственной власти, которые занимаются вопросами реализации государственной политики, подготовки проектов нормативно-правовых актов, использования средств государственного бюджета, контроля и надзора за выполнением законодательства, издания административных актов, сохранения государственной тайны или выполняют другие функции в сфере государственного управления.
Учитывая указанное, предоставление статуса государственных служащих педагогическим работникам потребует внесения изменений в законы Украины, регламентирующие отношения в сфере образования, в связи с приведением их в соответствие с Законом о госслужбе.
Также следует принять во внимание, что по сравнению с государственными служащими действующим законодательством установлены значительные преимущества относительно продолжительности отпуска и рабочего времени педагогических работников (у работников образования, например, 56-дневный отпуск и 18-часовая педагогическая (преподавательская) работа в неделю).
Подведём итог: предоставление указанной категории работников статуса государственных служащих существенно повлияет на сужение объёма функций и задач, а также условий труда, предусмотренных для педагогических работников.
