Преподавательская деятельность государственного служащего: возможно ли
Частью первой статьи 16 Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.1993 № 3723-XII определено, что на государственных служащих распространяются ограничения, предусмотренные Законом Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» от 07.04.2011 № 3206-VI (далее — Закон № 3206). Государственный служащий осуществляет преподавательскую деятельность в рабочее время. Относится ли преподавательская деятельность государственного служащего к коррупционным правонарушениям и нужно ли иметь разрешение руководителя на такую деятельность?
Государственный служащий осуществляет преподавательскую деятельность в рабочее время. Относится ли преподавательская деятельность государственного служащего к коррупционным правонарушениям и нужно ли иметь разрешение руководителя на такую деятельность?
Частью первой статьи 16 Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.1993 № 3723-XII определено, что на государственных служащих распространяются ограничения, предусмотренные Законом Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» от 07.04.2011 № 3206-VI (далее — Закон № 3206).
В соответствии со статьей 7 Закона № 3206 государственным служащим запрещается заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики в спорте), если иное не предусмотрено Конституцией или законами Украины.
Преподавательская деятельность — это процесс предоставления знаний, формирования умений и навыков по различным направлениям образования, развития интеллектуальных и творческих способностей, физических качеств в соответствии с задатками и запросами личности — учащихся, студентов, курсантов, слушателей, стажеров, клинических ординаторов, аспирантов, адъюнктов, докторантов и т. п.; деятельность по получению ими профессии, повышению их производственной квалификации, обеспечению фундаментальной научной, общекультурной, специальной практической подготовки и переподготовки.
В решении Конституционного Суда Украины от 12.10.2010 по делу № 1-27/2010 (дело о коррупционных правонарушениях и введении в действие антикоррупционных законов) указано, что с целью эффективного использования рабочего времени государственными должностными лицами законодателем могут быть предусмотрены дополнительные разрешительные механизмы (регуляторы), нормирующие их участие в научной и преподавательской деятельности не по основному месту работы, но не путем признания этих действий коррупционными и установления административной ответственности лишь за сам факт осуществления ее не во внерабочее время. Следует исходить из того, что любое ограничение прав человека и гражданина должно быть не только юридически обоснованным, но и социально оправданным и адекватным.
Конституционный Суд Украины считает, что признание «коррупционным правонарушением» занятия лицами, указанными в пунктах 1, 2, 3 части первой статьи 2 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» от 11.06.2009 № 1506-VI (утратил силу 05.01.2011), преподавательской, научной и творческой деятельностью, медицинской практикой, инструкторской и судейской практикой в спорте в пределах рабочего времени, кроме лиц, определенных в части первой статьи 120 Конституции Украины, не соответствует положениям статей 3, 22, 64, 78, 127 Конституции Украины.
Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Украины «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» от 03.04.1993 № 245 предусмотрено, что на условиях совместительства работники могут работать на том же или другом предприятии, в учреждении, организации или у гражданина в свободное от основной работы время.
Кроме того, в соответствии с «Перечнем работ, которые не являются совместительством», прилагаемым к «Положению об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций», утвержденному приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины от 28.06.1993 № 43, все работники, помимо основной работы и работы по совместительству, имеют право выполнять такие работы, которые в соответствии с действующим законодательством не являются совместительством, в частности, выполнять педагогическую работу с почасовой оплатой труда в объеме не более 240 часов в год. Выполнение педагогической работы допускается в рабочее время с разрешения руководителя государственного предприятия, учреждения, организации без удержания заработной платы.
Следовательно, государственные служащие имеют право осуществлять преподавательскую деятельность в свободное от работы время или с разрешения руководителя государственного органа в рабочее время, не более 240 часов в год, без удержания заработной платы. Действующим законодательством по вопросам государственной службы не определен порядок оформления времени преподавания в высших учебных заведениях, в частности порядок предоставления и формы разрешения. Ими, как правило, могут быть приказ или виза на документе.
