Группа учета и отчетности сельского совета: финансировать или реорганизовать
Частью пятой статьи 10 Закона Украины О местном самоуправлении в Украине от 21.05.1997 № 280/97-ВР (далее — Закон о самоуправлении) предусмотрено, что численность работников органов местного самоуправления устанавливается соответствующим советом в пределах общей численности, определенной <b>типовыми штатами</b>, утвержденными Кабинетом Министров Украины. Однако решением Конституционного Суда Украины от 22.05.2008 № 10-рп/2008 <b>признаны неконституционными</b> положения Закона о самоуправлении относительно установления численности работников органов местного самоуправления в соответствии с типовыми штатами. Поэтому утвержденные во исполнение статьи 10 Закона о самоуправлении Типовые штаты аппарата сельских, поселковых советов и их исполнительных комитетов (приложение 5 к постановлению Кабинета Министров Украины О финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления от 03.12.1997 № 1349) с 01.01.2015 утратили силу.В сельском совете еще при царе Горохе была создана группа учета и отчетности. Финансировали ее за счет бюджетных назначений, утвержденных для детского сада. В этом году детсад содержат за счет субвенций из районного бюджета. Можно ли и далее финансировать группу учета и отчетности за счет субвенций? Или все-таки эту группу нужно расформировать?
В сельском совете еще при царе Горохе была создана группа учета и отчетности. Финансировали ее за счет бюджетных назначений, утвержденных для детского сада. В этом году детсад содержат за счет субвенций из районного бюджета. Можно ли и далее финансировать группу учета и отчетности за счет субвенций? Или все-таки эту группу нужно расформировать?
Частью пятой статьи 10 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997 № 280/97-ВР (далее — Закон о самоуправлении) предусмотрено, что численность работников органов местного самоуправления устанавливается соответствующим советом в пределах общей численности, определенной типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины. Однако решением Конституционного Суда Украины от 22.05.2008 № 10-рп/2008 признаны неконституционными положения Закона о самоуправлении относительно установления численности работников органов местного самоуправления в соответствии с типовыми штатами. Поэтому утвержденные во исполнение статьи 10 Закона о самоуправлении Типовые штаты аппарата сельских, поселковых советов и их исполнительных комитетов (приложение 5 к постановлению Кабинета Министров Украины «О финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления» от 03.12.1997 № 1349) с 01.01.2015 утратили силу.
Как следует из пункта 5 части первой статьи 26 Закона о самоуправлении, структуру исполнительных органов сельского совета, общую численность аппарата совета и его исполнительных органов, расходы на их содержание утверждают исключительно на пленарных заседаниях сельского совета по предложению сельского головы.
Сельский совет в пределах утвержденных им структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления полномочий, относящихся к ведению исполнительных органов сельского совета (ч. 1 ст. 54 Закона о самоуправлении).
Итак, если группа учета и отчетности предусмотрена в структуре детского сада и обслуживает только детский сад — руководствуясь подпунктом «а» пункта 2 части первой статьи 89 Бюджетного кодекса Украины (БК), ее финансируют за счет субвенции из районного бюджета в объеме бюджетных назначений для детского сада.
Если же группа учета и отчетности обслуживает не только детский сад, но и сельский совет или другие учреждения — такая группа учета должна относиться к структуре сельского совета. Финансируют ее, как предусмотрено подпунктом первым части первой статьи 88 БК, за счет бюджетных назначений, утвержденных для сельского совета, — на содержание органов местного самоуправления села.
Учитывая указанное, в зависимости от задач группы учета и отчетности и учреждений (заведений), которые она обслуживает, сельский совет определяет, в структуре какого органа (учреждения) будет функционировать такая группа и из каких источников ее будут финансировать. Если группа учета и отчетности, функционирующая, например, в составе детского сада, обслуживает и сельский совет, то ее нужно реорганизовать в соответствии с пунктом 30 части первой статьи 26 Закона о самоуправлении.
