Нужно ли согласовывать с финансовым управлением решение об изменениях в структуре аппарата городского совета

Решением сессии городского совета вносятся изменения в структуру аппарата городского совета, а именно: в финансово-экономический отдел вводятся должности 4-х специалистов (бухгалтеров) для осуществления бухгалтерского учета в городских коммунальных дошкольных учебных заведениях. Финансовое управление райгосадминистрации отказывается вносить изменения в структуру аппарата и изменения в смету. Вправе ли они отказать, если принято решение сессии городского совета?

Решением сессии городского совета вносятся изменения в структуру аппарата городского совета, а именно: в финансово-экономический отдел вводятся должности 4-х специалистов (бухгалтеров) для осуществления бухгалтерского учета в городских коммунальных дошкольных учебных заведениях. Финансовое управление райгосадминистрации отказывается вносить изменения в структуру аппарата и изменения в смету. Вправе ли они отказать, если принято решение сессии городского совета?

Утверждать по предложению сельского, поселкового, городского головы структуру исполнительных органов совета, общую численность аппарата совета и его исполнительных органов в соответствии с Типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины, расходы на их содержание является исключительной компетенцией сельских, поселковых и городских советов. Поэтому вопрос изменения структуры аппарата городского совета решается исключительно на пленарных заседаниях городского совета (пп. 5 ч. 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997 № 280/97-ВР; далее — Закон № 280).

Следует учитывать, что перед тем, как вынести на рассмотрение сессии городского совета решение об изменениях в структуре аппарата этого городского совета в соответствии с пунктом 28 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением КМУ от 28.02.2002 № 228 (далее — Порядок № 228), распорядители бюджетных средств приводят свои расходы в соответствие с бюджетными ассигнованиями и другими показателями, которые доведены лимитными справками о бюджетных ассигнованиях. Для этого численность работников учреждения, предлагаемая к утверждению согласно штатному расписанию, должна быть приведена в соответствие с определенным фондом оплаты труда, а прочие расходы — в соответствие с другими установленными ассигнованиями таким образом, чтобы обеспечить выполнение задач, возложенных на учреждение.

Подпунктом 71 пункта 33 Порядка № 228 определено, что штатные расписания бюджетных учреждений, содержащихся за счет бюджетов сел, поселков, городов (в т. ч. городов районного значения) утверждаются городскими, сельскими, поселковыми головами или руководителями соответствующих структурных подразделений исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов, к сфере управления которых отнесено бюджетное учреждение.

В соответствии с частью 5 статьи 61 Закона № 280 вмешательство государственных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим и другими законами. Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными доходами и закрепленными законом общегосударственными доходами, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов в соответствии с законом.

Следовательно, финансовое управление районной государственной администрации не вправе вмешиваться в процесс утверждения структуры аппарата городского совета, а также в процесс формирования расходов на его содержание.

Отметим, что районные государственные администрации наделены полномочиями осуществлять контроль за соответствием бюджетному законодательству показателей утвержденных бюджетов, росписи бюджета, смет бюджетных учреждений и других документов, используемых в бюджетном процессе в отношении городских (городов районного значения), поселковых и сельских бюджетов (ст. 115 Бюджетного кодекса Украины).