Может ли участник обжаловать действия генерального заказчика при процедуре закупки по рамочным соглашениям

Может ли участник обжаловать документацию конкурсных торгов и/или проведение процедуры закупки, если такая закупка проводилась генеральным заказчиком по рамочным соглашениям?

Может ли участник обжаловать документацию конкурсных торгов и/или проведение процедуры закупки, если такая закупка проводилась генеральным заказчиком по рамочным соглашениям?

В соответствии с частью первой статьи 13 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 № 2289-VI (далее — Закон о закупках) закупки по рамочным соглашениям осуществляются в порядке, предусмотренном для проведения процедуры открытых торгов, двухступенчатых торгов, предварительной квалификации, с учетом требований статьи 13 Закона о закупках, а рамочные соглашения заключаются в соответствии с требованиями раздела IX Закона о закупках.

Перечень товаров и услуг, которые могут закупаться по рамочным соглашениям, утвержден приказом Минэкономразвития от 24.04.2012 № 503. Особенности заключения рамочных соглашений изложены в приказе Минэкономразвития от 24.04.2012 № 504 (далее — Особенности рамочных соглашений).

Пунктом 1.3 Особенностей рамочных соглашений определено, что закупку по рамочным соглашениям может осуществлять самостоятельно заказчик или генеральный заказчик.

Согласно статье 1 Закона о закупках генеральный заказчик — государственный орган, государственное, коммунальное учреждение или организация, определенные соответственно КМУ, Советом министров АР Крым, местными государственными администрациями или исполнительными органами местных советов, ответственные за организацию и проведение процедур закупок в интересах заказчиков по рамочным соглашениям в соответствии с Законом о закупках. В свою очередь заказчики — распорядители государственных средств, осуществляющие закупку в порядке, определенном Законом о закупках.

Учитывая это, можно сделать выводы, что:

• генеральный заказчик при осуществлении процедуры закупки пользуется теми же правилами проведения процедур, что и заказчик, с определенными особенностями, связанными с заключением рамочного соглашения по результатам процедуры закупки;
• при проведении процедур закупок генеральный заказчик и заказчик обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными статьей 3 Закона о закупках;
• участник процедуры закупки, проводимой генеральным заказчиком, пользуется теми же правами, предусмотренными Законом о закупках, которые предусмотрены для участника процедуры, проводимой заказчиком.

Элементом реализации субъективных прав, связанных с участием в процедурах закупки, является право на защиту. Кроме того, идентичные права лиц, участвующих в процедурах закупки, должны защищаться одинаковым способом, предусмотренным Законом о закупках.

Порядок обжалования процедур закупки определен статьей 18 Закона о закупках. Такой порядок предусматривает, что жалобы в орган обжалования подают субъекты обжалования, в частности участники процедуры закупки.

В соответствии со статьей 18 Закона о закупках по результатам рассмотрения жалобы орган обжалования имеет право принять решение об установлении или отсутствии нарушения процедуры закупки и о мерах, которые должны приниматься для их устранения. В частности, обязать заказчика полностью или частично отменить свои решения, предоставить необходимые документы, устранить любые дискриминационные условия (в т. ч. указанные в технической спецификации, являющейся составной частью документации конкурсных торгов) или, в случае невозможности исправить допущенные нарушения, отменить процедуру закупки.

Следовательно, статья 18 Закона о закупках содержит неисчерпывающий перечень решений, которые орган обжалования может принять по результатам рассмотрения жалоб. Указанная норма предусматривает возможность обязать устранить нарушения не только заказчика, но и генерального заказчика.

В то же время статья 18 Закона о закупках не содержит прямых оснований не рассматривать жалобу, поданную в установленном порядке участником, относительно допущенных нарушений законодательства в сфере государственных закупок генеральным заказчиком лишь по той причине, что процедура проводилась генеральным заказчиком.