Выплата премии за прошлый год: возможна ли
<b>Да</b>, и вот почему.Бухгалтер бюджетного учреждения в соответствии с приказом руководителя начислил и выплатил в феврале 2014 года премию работникам за 4-й квартал 2013 года. Однако проверяющие во время ревизии указали, что при отсутствии на 01.01.2014 зарегистрированной в органе Казначейства задолженности по выплате премии такая выплата является незаконной. Правильны ли такие выводы?
Бухгалтер бюджетного учреждения в соответствии с приказом руководителя начислил и выплатил в феврале 2014 года премию работникам за 4-й квартал 2013 года. Однако проверяющие во время ревизии указали, что при отсутствии на 01.01.2014 зарегистрированной в органе Казначейства задолженности по выплате премии такая выплата является незаконной. Правильны ли такие выводы?
Да, и вот почему.
В соответствии с частью первой статьи 3 Бюджетного кодекса Украины (БК) бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года.
Как установлено абзацем вторым пункта 43 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2014 № 228 (далее — Порядок № 228), распорядители бюджетных средств имеют право осуществлять деятельность исключительно в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных сметами, планами ассигнований общего фонда бюджета, планами предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планами специального фонда.
Напомним, что бюджетное ассигнование — это полномочие распорядителя бюджетных средств, предоставленное в соответствии с бюджетным назначением, на принятие бюджетного обязательства и осуществление платежей, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения.
Ситуация, при которой бюджетные учреждения начисляют и выплачивают в текущем году премию за прошлый год, является типичной. Однако осуществлять выплаты за прошлые годы можно лишь при наличии задолженности, зарегистрированной по таким выплатам в органах Государственной казначейской службы Украины (далее — органы Казначейства) и отраженной в форме № 7д, № 7м «Отчет о задолженности по бюджетным средствам» (приложение 11 к Порядку составления финансовой и бюджетной отчетности распорядителями и получателями бюджетных средств, утвержденному приказом Министерства финансов Украины от 24.01.2012 № 44).
Пунктом 2.1 Порядка регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 02.03.2012 № 309 (далее — Порядок № 309), установлено, что распорядители бюджетных средств принимают бюджетные обязательства в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами (планами использования бюджетных средств), учитывая необходимость исполнения бюджетных обязательств прошлых лет, взятых на учет органами Казначейства.
Вероятно, учреждение не начисляло премии работникам в прошлом году из-за отсутствия бюджетных ассигнований, установленных сметой. Именно это и сделало невозможной регистрацию соответствующих обязательств в пределах бюджетных ассигнований.
В то же время проверяющие в актах ревизии будут трактовать такие премии как незаконно начисленные и выплаченные в нарушение статьи 3 БК и части пятой статьи 9 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.1999 № 996-XIV.
Отметим, что в соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 309 обязательства, принятые учреждением без соответствующих бюджетных ассигнований или с превышением полномочий, установленных БК и законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), не считаются бюджетными обязательствами и не подлежат оплате за счет бюджетных средств. Принятие таких обязательств является нарушением бюджетного законодательства. Расходы бюджета на покрытие таких обязательств не осуществляются.
За принятие таких обязательств на основании протокола о нарушении бюджетного законодательства применяются следующие меры воздействия, такие как приостановление операций с бюджетными средствами и приостановление бюджетных ассигнований (п. 5.2 Порядка № 309).
