Добровільне об’єднання територіальних громад: визначаємо переваги
Пригадаємо спочатку, як формувалося законодавче підгрунтя для об’єднання територіальних громад. Уряд своїм розпорядженням від 01.04.2014 № 333-р схвалив Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (далі — Концепція). Реалізація Концепції передбачає створення законодавчої бази діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій територіальній основі з визначенням повноважень та їх ресурсного забезпечення.Наразі в регіонах ведеться робота щодо добровільного об’єднання територіальних громад. Які переваги матимуть територіальні громади у разі їх об’єднання?
Наразі в регіонах ведеться робота щодо добровільного об’єднання територіальних громад. Які переваги матимуть територіальні громади у разі їх об’єднання?
Пригадаємо спочатку, як формувалося законодавче підгрунтя для об’єднання територіальних громад. Уряд своїм розпорядженням від 01.04.2014 № 333-р схвалив Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (далі — Концепція). Реалізація Концепції передбачає створення законодавчої бази діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій територіальній основі з визначенням повноважень та їх ресурсного забезпечення.
Також розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 № 591-р затверджено План заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (далі — План заходів). Ним, зокрема, визначено конкретні строки підготовки змін до чинних законодавчих актів та прийняття нових, а також доручено облдержадміністраціям розробити проекти нормативно-правових актів щодо затвердження перспективних планів формування територій громад.
На виконання Концепції та Плану заходів до Бюджетного кодексу України (БК) внесені зміни Законом України від 28.12.2014 № 79-VIII. Саме цими змінами і запроваджені фінансові інструменти для реалізації права територіальних громад на добровільне об’єднання та стимули для їх укрупнення (ст. 64 та 691, ч. 4 ст. 67, ст. 89 та 91 БК).
Частина четверта статті 67 БК визначає особливості формування бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» від 05.02.2015 № 157-VIII (далі — Закон про територіальні громади) та перспективним планом формування територій громад, до 15 жовтня року, що передує плановому.
Об’єднані територіальні громади в частині бюджетів матимуть прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом. Їх доходи формуватимуться відповідно до статей 64 та 691 БК. Видатки — відповідно до статей 89 та 91 БК.
Тож, з огляду на наведене, об’єднані територіальні громади матимуть такі самі повноваження, як міста обласного значення.
Натомість якщо органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах районного значення не об’єднаються — вони втратять право виконувати делеговані державою повноваження. Такі органи місцевого самоврядування виконуватимуть виключно самоврядні функції.
Варто зазначити також, що днями норми Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII та Закону про територіальні громади оновлено Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо організації проведення перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 04.09.2015 № 676-VIII. Внесені до цих Законів зміни забезпечують реалізацію права суміжних територіальних громад сіл, селищ, міст на добровільне об’єднання та отримання фінансової підтримки у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади вже в 2016 році.