Добровольное объединение территориальных общин: определяем преимущества
Вспомним сначала, как формировалась законодательная основа для объединения территориальных общин. Правительство своим распоряжением от 01.04.2014 № 333-р одобрило Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине (далее — Концепция). Реализация Концепции предусматривает создание законодательной базы деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на новой территориальной основе с определением полномочий и их ресурсного обеспечения.В настоящее время в регионах ведется работа по добровольному объединению территориальных общин. Какие преимущества будут иметь территориальные общины в случае их объединения?
В настоящее время в регионах ведется работа по добровольному объединению территориальных общин. Какие преимущества будут иметь территориальные общины в случае их объединения?
Вспомним сначала, как формировалась законодательная основа для объединения территориальных общин. Правительство своим распоряжением от 01.04.2014 № 333-р одобрило Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине (далее — Концепция). Реализация Концепции предусматривает создание законодательной базы деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на новой территориальной основе с определением полномочий и их ресурсного обеспечения.
Также распоряжением Кабинета Министров Украины от 18.06.2014 № 591-р утвержден План мероприятий по реализации Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине (далее — План мероприятий). Им, в частности, определены конкретные сроки подготовки изменений в действующие законодательные акты и принятия новых, а также поручено облгосадминистрациям разработать проекты нормативно-правовых актов по утверждению перспективных планов формирования территорий общин.
Во исполнение Концепции и Плана мероприятий в Бюджетный кодекс Украины (БК) внесены изменения Законом Украины от 28.12.2014 № 79-VIII. Именно этими изменениями и введены финансовые инструменты для реализации права территориальных общин на добровольное объединение и стимулы для их укрупнения (ст. 64 и 691, ч. 4 ст. 67, ст. 89 и 91 БК).
Часть четвертая статьи 67 БК определяет особенности формирования бюджетов объединенных территориальных общин, создаваемых согласно Закону Украины «О добровольном объединении территориальных общин» от 05.02.2015 № 157-VIII (далее — Закон о территориальных общинах) и перспективному плану формирования территорий общин, до 15 октября года, предшествующего плановому.
Объединенные территориальные общины в части бюджетов будут иметь прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. Их доходы будут формироваться в соответствии со статьями 64 и 691 БК. Расходы — в соответствии со статьями 89 и 91 БК.
Итак, учитывая приведенное, объединенные территориальные общины будут иметь такие же полномочия, как города областного значения.
Вместо этого, если органы местного самоуправления в селах, поселках, городах районного значения не объединятся — они утратят право выполнять делегированные государством полномочия. Такие органы местного самоуправления будут выполнять исключительно самоуправленческие функции.
Стоит также отметить, что на днях нормы Закона Украины «О местных выборах» от 14.07.2015 № 595-VIII и Закона о территориальных общинах обновлены Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно организации проведения первых выборов депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 04.09.2015 № 676-VIII. Внесенные в эти Законы изменения обеспечивают реализацию права смежных территориальных общин сел, поселков, городов на добровольное объединение и получение финансовой поддержки в виде субвенций на формирование соответствующей инфраструктуры согласно плану социально-экономического развития такой территориальной общины уже в 2016 году.
