Прокурорская проверка соблюдения трудового законодательства: возможно ли
<b>Нет</b>, и вот почему.В бюджетное учреждение пришли работники прокуратуры для проведения прокурорской проверки и требуют сведения о заработной плате. Законны ли их требования?
В бюджетное учреждение пришли работники прокуратуры для проведения прокурорской проверки и требуют сведения о заработной плате. Законны ли их требования?
Нет, и вот почему.
Закон Украины «О прокуратуре» от 05.11.1991 № 1789-XII (далее — Закон № 1789) утратит силу 25.04.2015.
Согласно части первой статьи 8 Закона № 1789 законные требования прокурора являются обязательными для всех органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан и исполняются незамедлительно или в предусмотренные законом либо определённые прокурором сроки.
Во время прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право, в частности:
- беспрепятственно входить в помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений решения, распоряжения, инструкции, приказы и другие акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах по её обеспечению, иметь доступ к соответствующим информационным базам данных государственных органов;
- требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности учреждений, организаций;
- получать от должностных и служебных лиц и граждан устные или письменные объяснения, в т. ч. путём вызова соответствующего лица в орган прокуратуры.
Новый Закон Украины «О прокуратуре» от 14.10.2014 № 1697-VII (далее — Закон № 1697) вступает в силу с 25.04.2015, за исключением отдельных положений, которые действуют уже с 26.10.2014.
Законом № 1697 внесён ряд изменений в нормативные акты о труде. В частности, исключены нормы о том, что высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляют Генеральный прокурор Украины и подчинённые ему прокуроры, из:
- Кодекса законов о труде Украины — часть третья статьи 259;
- Закона Украины «Об оплате труда» от 24.03.1995 № 108/95-ВР — часть вторая статьи 35;
- Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.1996 № 504/96-ВР — часть третья статьи 27.
Итак, с 26.10.2014 нормы законодательства о труде, предоставлявшие прокурорам право на надзор за его соблюдением и правильным применением, уже не действуют.
Как видим, возникла правовая коллизия — нормы законодательства о полномочиях прокуроров противоречат друг другу. С одной стороны, Закон № 1789 до 25.04.2015 наделяет прокуроров всеми полномочиями, с другой — Закон № 1697 с 26.10.2014 такие полномочия отменяет.
Придерживаясь рекомендаций Минюста (письмо от 26.12.2008 № 758-0-2-08-19) относительно применения норм права в случае коллизии (в нашей ситуации, если несогласованность существует между нормами, изданными одним и тем же нормотворческим органом), следует применять акт, изданный позднее, даже если принятый ранее акт не утратил своей силы.
Итак, учитывая то, что право на надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде прокурорам уже не предоставляется, с 26.10.2014 они не имеют права проводить проверку соблюдения законодательства о труде.
Отметим: на сегодняшний день разъяснения компетентных органов по этому вопросу отсутствуют. Надеемся, это досадное недоразумение будет устранено путём внесения изменений в Закон № 1697.
