Ремонт помещения: контролируем целевое использование средств
<b>Да</b>, правомерны. Объясним почему.Бюджетное учреждение подрядным способом отремонтировало собственное помещение. Однако во время ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения финансовые инспекторы установили, что в акт приемки выполненных строительных работ включена стоимость материалов, которые не учитывались у подрядчика. Финансовые инспекторы в акте ревизии признали это завышением стоимости выполненных работ и составили протокол об административном правонарушении на руководителя учреждения. Правомерны ли их действия?
Бюджетное учреждение подрядным способом отремонтировало собственное помещение. Однако во время ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения финансовые инспекторы установили, что в акт приемки выполненных строительных работ включена стоимость материалов, которые не учитывались у подрядчика. Финансовые инспекторы в акте ревизии признали это завышением стоимости выполненных работ и составили протокол об административном правонарушении на руководителя учреждения. Правомерны ли их действия?
Да, правомерны. Объясним почему.
Для определения стоимости выполненных подрядчиками строительных работ и проведения расчетов за такие работы составляют акт приемки выполненных строительных работ по форме № КБ-2в (далее — Акт) и справку о стоимости выполненных строительных работ по форме № КБ-3. Формы этих первичных документов определены национальным стандартом ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», утвержденным приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 05.07.2013 № 293 (далее — ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
К сожалению, во время ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения при проверке достоверности объемов и стоимости выполненных работ финансовые инспекторы довольно часто устанавливают завышение стоимости выполненных работ. И выявляют такое завышение, в частности, во время встречных сверок у подрядчика. Право проводить встречные сверки у подрядчика, целью которых является документальное и фактическое подтверждение вида, объема и качества операций и расчетов за выполненные работы, для выяснения их реальности и полноты отражения в учете учреждения предоставлено финансовым инспекторам пунктом 12 статьи 10 Закона Украины «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине» от 26.01.1993 № 2939-ХІІ.
Если во время встречной сверки включенные в Акт расходы подрядчика на выполнение ремонтных работ не подтверждаются первичными документами, то финансовые инспекторы делают вывод, что такие расходы подрядчиком не понесены. То есть речь идет о завышенной стоимости строительных работ. Следовательно, расходы учреждения будут трактовать как излишне оплаченную стоимость строительных работ (на сумму ее завышения).
Отметим, что отсутствие в бухгалтерском учете подрядчика данных о включенных в Акт строительных материалах или неподтверждение наличия таких материалов во время обследования и контрольного обмера помещений учреждения является нарушением требований части первой статьи 9 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.1999 № 996-XIV и ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
В соответствии с пунктом 2.14 главы 2 Положения о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете, утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 24.05.1995 № 88, ответственность за несвоевременное составление первичных документов и недостоверность отраженных в них данных возложена на лиц, составивших и подписавших эти первичные документы. Обычно Акт подписывает руководитель учреждения, поэтому ответственность за достоверность отраженных в нем данных будет нести именно руководитель учреждения.
В соответствии с пунктом 23 части первой статьи 116 Бюджетного кодекса Украины (БК) нарушением бюджетного законодательства признается, в частности, осуществление платежей за счет бюджетных средств при отсутствии подтверждающих документов или при включении в платежные документы недостоверной информации. Нарушение бюджетного законодательства, совершенное распорядителем или получателем бюджетных средств, может быть основанием для привлечения к ответственности согласно законам Украины его руководителя или других ответственных должностных лиц в зависимости от характера совершенных ими деяний (ч. 2 ст. 121 БК).
В соответствии с пунктом 1 статьи 121 БК должностные лица, по вине которых допущено нарушение бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность согласно закону.
Пунктом 1 раздела ІІ Порядка оформления Государственной финансовой инспекцией Украины и ее территориальными органами материалов об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 09.12.2013 № 1045, финансовым инспекторам предоставлено право составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьями 16312, 1642, 16412, 16414 и частями третьей — седьмой статьи 1666 КУоАП.
