Бухгалтеру /
Перевірки і контроль

Оглавление

Прокурорська перевірка дотримання трудового законодавства: чи можливо

До бюджетної установи прийшли працівники прокуратури для проведення прокурорської перевірки і витребовують відомості про заробітну плату. Чи законні їх вимоги?

 

До бюджетної установи прийшли працівники прокуратури для проведення прокурорської перевірки і витребовують відомості про заробітну плату. Чи законні їх вимоги?

Ні, і ось чому.

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII (далі — Закон № 1789) втратить чинність 25.04.2015.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 1789 законні вимоги прокурора є обов’язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій , посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Під час прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право, зокрема:

• безперешкодно входити у приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
• витребовувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, установ рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення , мати доступ до відповідних інформаційних баз даних державних органів;
• вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності установ, організацій;
• отримувати від посадових та службових осіб і громадян усні або письмові пояснення, в т. ч. шляхом виклику відповідної особи до органу прокуратури.

Новий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі — Закон № 1697) набирає чинності з 25.04.2015, за винятком окремих положень, які чинні вже з 26.10.2014.

Законом № 1697 внесено низку змін до нормативних актів про працю. Зокрема, виключено норми про те, що вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів про працю здійснюють Генеральний прокурор України і підпорядковані йому прокурори, із:

• Кодексу законів про працю України — частина третя статті 259;
• Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР — частина друга статті 35;
• Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР — частина третя статті 27.

Отже, з 26.10.2014 норми законодавства про працю, що надавали прокурорам право на нагляд за його додержанням і правильним застосуванням, уже не діють.

Як бачимо, виникла правова колізія — норми законодавства про повноваження прокурорів суперечать одна одній. З одного боку, Закон № 1789 до 25.04.2015 наділяє всіма повноваженнями прокурорів, з іншого — Закон № 1697 із 26.10.2014 такі повноваження скасовує.

Дотримуючись рекомендацій Мін’юсту (лист від 26.12.2008 № 758-0-2-08-19) щодо застосування норм права у випадку колізії (у нашій ситуації, якщо неузгодженість існує між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом), слід застосовувати акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності.

Отже, з огляду на те, що право на нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів про працю прокурорам вже не надається, з 26.10.2014 вони не мають права проводити перевірку додержання законодавства про працю.

Зауважимо: на сьогодні роз’яснень компетентних органів щодо цього питання немає. Сподіваємося, це прикре непорозуміння буде усунуте шляхом внесення змін до Закону № 1697.