Перевірки органами пожежного нагляду

Загальні положення

Права пожежного інспектора

Види перевірок і порядок їх проведення

Оформлення результатів перевірки

Запобіжні заходи

Відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки

Оскарження приписів і рішень органів Держтехногенбезпеки

Документи

 

Загальні положення

Нагляд і контроль у сфері пожежної та техногенної безпеки здійснює Державна інспекція техногенної безпеки України (далі - Держтехногенбезпеки), яка стала правонаступником Державного департаменту пожежної безпеки (постанова КМУ від 28.03.2011 р. № 346 «Про ліквідацію урядових органів»). Діяльність цієї інспекції координується КМУ через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держтехногенбезпеки – це центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сферах пожежної та техногенної безпеки, здійснення державного нагляду (контролю) у цих сферах, а також щодо контролю за станом цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Державний пожежний нагляд за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалежно від форм власності здійснюється державною пожежною охороною в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ст. 7 Закону про пожежну безпеку).

Перш ніж розпочати діяльність, суб'єкту господарювання необхідно отримати від органів пожежного нагляду дозвіл на початок роботи новоствореного підприємства або на оренду приміщення (ст.10 Закону про пожежну безпеку).

Для оформлення цього документа необхідно звертатися до державного адміністратора в дозвільному центрі (частина третя ст.4 Закону України від 06.09.2005 р. № 2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності").

Дозвіл на початок роботи підприємств і оренду приміщень видається безкоштовно Держтехногенбезпеки та її територіальними органами в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (п.2 Порядку № 150).

Для отримання цього дозволу суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа подає відповідному органу державного пожежного нагляду:

• заяву;
• матеріали експертизи (обстеження) протипожежного стану підприємства, об'єкта або приміщення;
• засвідчену в установленому порядку копію свідоцтва про власність або копію договору оренди.

Дозвіл має бути виданий протягом десяти робочих днів з дня надходження документів. Якщо буде прийнято рішення про відмову в його видачі, копія такого рішення має бути направлена заявнику або держадміністратору (у разі надходження від нього документів).

Підставою для видачі дозволу на початок роботи є висновок, що оформляється за результатами експертизи (обстеження) протипожежного стану підприємства, об'єкта або приміщення. Експертиза (обстеження) проводиться органом державного пожежного нагляду або іншою юридичною (фізичною) особою, яка отримала ліцензію на її проведення.

Проведення експертизи (обстеження) протипожежного стану підприємства, об'єкта або приміщення прирівнюється до планової перевірки (п.13 Порядку № 150), але в цьому разі припис на право перевірки (експертизи) не оформляється.

Після проведення експертизи складається висновок, у якому державний інспектор з пожежного нагляду, закріплений за територією, на якій розташоване приміщення, перелічує порушення Правил пожежної безпеки, які підприємству пропонується усунути для отримання дозволу. Вимоги, що висуваються до протипожежного стану приміщення, залежать від його категорії та функціонального призначення. Після усунення порушень видається дозвіл на початок роботи.

Новостворені підприємства, зокрема розташовані в орендованих приміщеннях, які не змінюють виду своєї діяльності та стану таких приміщень (крім потенційно небезпечних об'єктів), або не належать до категорії вибухопожежонебезпечних і об'єктів з масовим перебуванням людей та не розміщуються на території або всередині зазначених об'єктів, можуть розпочинати свою діяльність за декларацією відповідності об'єкта вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.11¹ Порядку № 150).

Новостворені підприємства, які належать до категорії пожежонебезпечних об'єктів, можуть розпочинати свою діяльність за декларацією відповідності об'єкта (об'єктів) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки за умови укладення договорів добровільного страхування відповідальності перед третіми особами.

Декларація подається не пізніше ніж за 10 днів до початку господарської діяльності та реєструється в органах МНС.

Права пожежного інспектора

Державний інспектор з пожежного нагляду має право (ст.7 Закону про пожежну безпеку):

• проводити в будь-який час у присутності власника або його представника пожежно-технічні обстеження та перевірки підприємств, установ, організацій, будівель, споруд, новобудов та інших підконтрольних об'єктів незалежно від форм власності, отримувати від власника необхідні пояснення, матеріали та інформацію;
• надавати (направляти) керівникам центральних органів виконавчої влади, структурних підрозділів Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого та регіонального самоврядування, керівникам та іншим посадовим особам підприємств, установ і організацій, а також громадянам обов'язкові для виконання розпорядження (приписи) щодо усунення порушень і недоліків з питань пожежної безпеки;
• здійснювати контроль за виконанням протипожежних вимог, передбачених стандартами, нормами та правилами, під час проектування (вибірково), будівництва, реконструкції, розширення або технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів;
• притягати до адміністративної відповідальності посадових осіб, інших працівників підприємств, установ, організацій і громадян, винних у порушенні встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконанні приписів, постанов органів державного пожежного нагляду, використанні пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням;
• застосовувати штрафні санкції до підприємств, установ та організацій за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів державного пожежного нагляду.

У разі невиконання умов забезпечення пожежної безпеки, зазначених у дозволі на початок роботи підприємств і оренду приміщень, органи державного пожежного нагляду мають право анулювати ці дозволи (підстави анулювання дозволу перелічені в п.13² Порядку № 150).

Крім того, за порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу виникнення пожежі або перешкоджають її гасінню та евакуації людей, до суб'єктів господарювання застосовуються санкції у вигляді запобіжних заходів (згідно з Інструкцією № 130).

Види перевірок і порядок їх проведення

Перевірки можуть бути плановими та позаплановими.

Для їх здійснення орган Держтехногенбезпеки видає наказ про проведення перевірки, який має містити:

• найменування суб'єкта господарювання та його місцезнаходження;
• місцезнаходження об'єкта перевірки;
• предмет перевірки;
• дату початку та дату закінчення перевірки;
• посади, прізвища, імена та по батькові перевіряючих.

На підставі наказу оформляється посвідчення на проведення перевірки, яке має бути підписане уповноваженою особою відповідного органу Держтехногенбезпеки. Це посвідчення реєструється у відповідному Журналі реєстрацій посвідчень на проведення перевірок, підписується посадовою особою та скріплюється печаткою.

У посвідченні на проведення перевірки має бути зазначено:

• вид перевірки (планова або позапланова);
• найменування суб'єкта господарювання або його відокремленого підрозділу, прізвище, ім'я та по батькові підприємця;
• місцезнаходження суб'єкта, що перевіряється;
• номер і дата наказу органу Держтехногенбезпеки.
• дату початку та дату закінчення перевірки;
• посади, прізвища, імена та по батькові перевіряючих.
• предмет і підстава перевірки;
• інформація про попередню перевірку.

Посвідчення на проведення перевірки дійсне лише протягом зазначеного в ньому строку (пп.2.6.2 Порядку № 863).

Планові та позапланові перевірки можуть здійснюватися лише протягом робочого часу об'єкта перевірки, встановленого правилами внутрішнього трудового розпорядку або внутрішнього розпорядку роботи (п.2.7 Порядку № 863).

Під час проведення планових перевірок здійснюється огляд (обстеження) територій, будівель, споруд і приміщень, проводиться перевірка організації та виконання об'єктом перевірки вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (п.2.1 Порядку № 863).

Планові перевірки суб'єктів господарювання включаються Держтехногенбезпеки до річних планів роботи, а територіальними органами - до квартальних планів роботи із зазначенням структурних підрозділів і посадових осіб, які братимуть участь у перевірках. Ці квартальні графіки затверджуються керівником відповідного органу Держтехногенбезпеки до 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Переліки суб'єктів господарювання із зазначенням їх найменування, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ юридичних осіб або прізвища, імені та по батькові підприємців (відповідно до Закону України від 01.06.2010 р. № 2297-VI “Про захист персональних даних”), місцезнаходження суб'єктів, місця проведення планової перевірки на відповідний календарний рік мають бути оприлюднені на офіційному веб-сайті Держтехногенбезпеки¹ та її територіальних органів не пізніше 25 грудня року, що передує плановому (пп.2.6.2 Порядку № 863).

---

¹ Веб-сайт центрального відомства розміщено за адресою – http://ditb.gov.ua.

---

Про проведення планової перевірки суб'єкт має бути повідомлений не пізніше ніж за десять календарних днів шляхом надання або особистого вручення під розпис повідомлення про проведення планової перевірки, складеного відповідно до додатка 3 до Порядку № 863.

Якщо це повідомлення буде надіслано рекомендованим листом або телефонограмою, строк його отримання також має становити не менше ніж десять днів.

Повідомлення має містити:

• дату початку та дату закінчення планової перевірки;
• найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові підприємця;
• найменування органу Держтехногенбезпеки, посадові особи якого здійснюватимуть перевірку.

Якщо у суб'єкта, що перевіряється, є будівлі (приміщення), які здаються в оренду іншим суб'єктам, орган Держтехногенбезпеки безпосередньо або через суб'єкта, що перевіряється (шляхом зазначення цього в повідомленні на перевірку), повинен ознайомити орендарів із часом проведення планової перевірки та забезпечити їх (або їх уповноважених представників) присутність під час перевірки (пп.2.8.2 Порядку № 863).

Тривалість планової перевірки визначається залежно від кількості, площі будівель, приміщень, а також ступеня ризику від здійснення господарської діяльності, проте не може перевищувати 15 робочих днів, а для суб'єкта малого підприємництва - п'яти робочих днів.

Продовження строку проведення планової перевірки не допускається.

Позапланові перевірки, не передбачені планами роботи Держтехногенбезпеки, можуть проводитися лише за наявності таких підстав:

• письмової заяви суб'єкта господарювання про проведення перевірки за його бажанням;
• виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданої суб'єктом господарювання;
• перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства за результатами планової перевірки;
• звернення фізичних і юридичних осіб щодо порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки (у цьому разі позапланова перевірка здійснюється лише за згодою Держтехногенбезпеки на її проведення);
• у разі аварії, смерті потерпілого внаслідок виникнення надзвичайної ситуації або пожежі, спричинених діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час позапланової перевірки з'ясовуються лише ті питання, які стали підставою для здійснення зазначеного заходу, з обов'язковим їх зазначенням у посвідченні на проведення перевірки.

Тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а у суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку проведення позапланової перевірки не допускається.

Проведення позапланових перевірок з інших підстав, крім передбачених ст.6 Закону України від 05.04.2007 р. № 877-V «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.2.10 Порядку № 863, забороняється, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України.

Суб'єкт господарювання має ознайомитися з підставою проведення позапланової перевірки шляхом надання йому копії відповідного документа.

Перед початком проведення перевірки пожежний інспектор вносить запис до відповідного Журналу відвідувань (реєстрації перевірок), ведення якого передбачено ст.7 Указу Президента України від 23.07.98 р. N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності". Форму Журналу реєстрації перевірок затверджено наказом Державного комітету з питань розвитку підприємництва від 10.08.98 р. № 18 "Про затвердження форми та Порядку ведення Журналу відвідувань суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами (Журнал реєстрації перевірок)".

У разі якщо керівник суб'єкта господарювання, або його заступник, або його уповноважена особа не допускає посадових осіб органів Держтехногенбезпеки до проведення перевірки, перевіряючі складають акт про недопуск до проведення перевірки (п.3.8 Порядку № 863).

В акті зазначаються відомості про дату і час відмови в допуску до здійснення перевірки, прізвища, імена та по батькові, а також посади осіб суб'єкта господарювання, які не допустили перевіряючих до здійснення перевірки; відомості про посадову особу, яка склала акт. Також зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом і якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка про відмову від ознайомлення з актом та його отримання. У разі якщо керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання відмовляється від отримання акта про відмову, такий акт із зазначенням у ньому реєстраційного номера передається суб'єкту господарювання або надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Періодичність проведення планових перевірок об'єктів суб'єктів господарювання встановлюється з урахуванням ступеня ризику їх господарської діяльності, який визначається відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою КМУ від 29.02.2012 р. № 306.

До суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику належать суб'єкти, у власності, володінні, користуванні яких перебувають:

• потенційно небезпечні об'єкти та об'єкти підвищеної небезпеки;
• промислові та складські будівлі (споруди), які належать до категорії "А" або "Б" за вибухопожежною небезпекою незалежно від площі та категорії "В" за пожежною небезпекою площею 500 кв. метрів і більше;
• об'єкти нового будівництва та реконструкції;
• об'єкти з масовим перебуванням людей, зокрема аеропорти, морські, річкові, залізничні та автомобільні вокзали республіканського й обласного значення, станції метрополітенів;
• об'єкти, на яких виконуються роботи зі збирання зернових культур; висотні будинки (з умовною висотою понад 47 метрів);
• підземні споруди різного призначення;
• пам'ятки архітектури та історії, музеї, картинні галереї, бібліотеки, державні архівні установи.

Також до суб'єктів з високим ступенем ризику належать суб'єкти, що надають послуги та виконують роботи протипожежного призначення.

До суб'єктів господарювання із середнім ступенем ризику належать суб'єкти, у власності, володінні, користуванні яких перебувають:

• будівлі підвищеної поверховості (з умовною висотою від 26,5 до 47 метрів включно);
• музеї, картинні галереї, бібліотеки, державні архівні установи.

Усі інші суб'єкти є суб'єктами з незначним ступенем ризику.

Планові перевірки суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику проводяться не частіше одного разу на рік, із середнім ступенем ризику – не частіше одного разу на три роки, а з незначним ступенем ризику – не частіше одного разу на п'ять років).

Під час перевірки обов'язково перевіряється наявність Інструкції з заходів пожежної безпеки (додаток № 1 до Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 19.10.2004 р. № 126), Журналу реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки (додаток № 2 до Типового положення про інструктажі, спеціальне навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України, затвердженого наказом МНС України від 29.09.2003 р. № 368) і наказів про призначення відповідальної особи за пожежну безпеку. Ця особа і спілкується з інспектором з пожежного нагляду під час перевірки. Якщо керівник своїм наказом не призначив відповідального за пожежну безпеку, то спілкуватися з перевіряючим повинен безпосередньо він.

Порядок проведення перевірки складається з:

• підготовки до перевірки;
• безпосереднього проведення перевірки;
• оформлення результатів перевірки;
• вжиття відповідних заходів за результатами перевірки.

Підготовка до перевірки включає в себе ознайомлення з матеріалами наглядової справи та іншими матеріалами, що надійшли від інших органів; визначення переліку питань, які будуть перевірені та вивчені на об'єкті господарювання (залежно від специфіки діяльності та ступеня ризику від здійснення господарської діяльності суб'єкта господарювання).

Перед початком перевірки інспектор повинен з'ясувати, хто з посадових осіб суб'єкта буде присутній під час перевірки, пред'явити посвідчення на перевірку та службове посвідчення, а також надати копію посвідчення на проведення перевірки.

Без зазначених документів проведення перевірки неможливе, і суб'єкт господарювання має право не допустити перевіряючого до перевірки (пп.3.3.1 Порядку № 863).

Від перевіряючих вимагається:

• дотримуватися під час проведення перевірки правил внутрішнього розпорядку роботи об'єкта та вимог охорони праці;
• не розголошувати інформацію, що становить комерційну таємницю суб'єкта господарювання.

Пожежні контролери наділені як правами, так і обов'язками.

Під час перевірки посадові особи Держтехногенбезпеки мають право:

• проводити огляд територій або приміщень, які використовуються для здійснення господарської діяльності, а також документів або предметів;
• отримувати від посадових осіб суб'єкта господарювання пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час перевірки;
• вимагати усунення виявлених порушень;
• вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню перевірки;
• направляти приписи щодо усунення виявлених порушень, постанови про застосування запобіжних заходів;
• притягати до адміністративної відповідальності винних у порушенні вимог пожежної безпеки та невиконанні приписів і постанов посадових осіб органів Держтехногенбезпеки;
• фіксувати процес здійснення перевірки на засоби аудіо- та відеотехніки з наданням копії запису керівнику суб'єкта господарювання;
• зупиняти до усунення порушень роботу підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатацію машин, механізмів, обладнання, транспортних засобів, а також виконання робіт, що створюють загрозу життю або здоров'ю людей.

За фактами виявлених під час перевірки порушень посадова особа органу Держтехногенбезпеки має право отримувати усні або письмові пояснення від керівника або уповноваженої ним особи, та/або особи, відповідальної на об'єкті перевірки за стан дотримання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, які додаються до матеріалів перевірки.

Посадові особи Держтехногенбезпеки, які здійснюють перевірки, зобов'язані (п.3.7 Порядку № 863):

• повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати перевірку в межах повноважень, передбачених законом;
• дотримуватися ділового етикету у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання та органами влади;
• не втручатися та не перешкоджати здійсненню господарської діяльності під час здійснення перевірки, якщо це не загрожує життю або здоров'ю людей, не спричиняє небезпеки виникнення техногенних ситуацій і пожеж;
• забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці та іншої інформації суб'єкта господарювання або органу влади, яка стає доступною посадовим особам під час здійснення перевірки;
• ознайомити керівника суб'єкта господарювання або органу влади, а за їх відсутності – його заступника або уповноважену ним особу з результатами перевірки у строки, передбачені законом;
• надавати суб'єкту господарювання консультаційну допомогу щодо здійснення перевірки.

Оформлення результатів перевірки

Якщо за результатами планової або позапланової перевірки виявлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, складається акт перевірки дотримання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Не допускається внесення до Акта перевірки недостовірної інформації. Акт перевірки оформляється з використанням комп'ютерної техніки або розбірливим почерком на друкованих формах.

В Акті перевірки зазначається стан дотримання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, а в разі невиконання – детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники Акта перевірки підписуються посадовими особами органу Держтехногенбезпеки, які здійснювали перевірку, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом, а також іншими особами, які брали участь у перевірці.

Якщо є зауваження щодо здійснення перевірки, то вони є невід'ємною частиною акта, який підписується із зауваженнями.

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати Акт перевірки посадова особа органу Держтехногенбезпеки вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник Акта перевірки надається керівнику суб'єкта господарювання або його заступнику, або уповноваженій ним особі (п.3.14 Порядку № 863).

У разі якщо керівник (представник) суб'єкта господарювання відмовляється від отримання Акта перевірки особисто, такий Акт перевірки передається суб'єкту господарювання (із зазначенням вхідного реєстраційного номера) або надсилається рекомендованим листом (із зазначенням дати реєстрації в канцелярії органу Держтехногенбезпеки як вихідної кореспонденції) з повідомленням про вручення, а на другому примірнику проставляються відповідний вихідний номер листа реєстрації в канцелярії органу Держтехногенбезпеки як вихідної кореспонденції, яким було направлено Акт перевірки, і дата направлення.

Акт зберігається протягом п'яти років в органі Держтехногенбезпеки. До нього додаються документи, що підтверджують факт поштового відправлення та вручення його адресату.

На об'єкт перевірки в органі Держтехногенбезпеки заводиться окрема наглядова справа, у якій зберігаються документи та матеріали листування, зокрема матеріали перевірок і експертиз протипожежного стану, у тому числі орендованих будівель і приміщень, а також копії дозволів, договорів про надання їх в оренду та інші документи, що характеризують стан протипожежного захисту об'єкта, техногенної безпеки та виконання вимог цивільного захисту відповідно до змісту наглядової справи, її ведення та зберігання і загальних відомостей про об'єкт, які необхідно відобразити в наглядовій справі.

На підставі Акта перевірки протягом п'яти днів з дня її завершення складається припис щодо усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту (додаток 4 Порядку № 863).

Припис складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складання акта надається керівнику суб'єкта господарювання, а другий примірник припису з підписом такої особи щодо узгоджених строків усунення порушень зберігається в органі Держтехногенбезпеки, який здійснював перевірку.

До припису включаються невиконані заходи за попереднім приписом із зазначенням строків, які пропонувалися для виконання, і пропонуються нові строки, а також зазначаються нові заходи, виявлені під час перевірки, і строки їх виконання.

Якщо суб'єкт господарювання відмовляється від отримання припису особисто, припис надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення із зазначенням дати реєстрації в канцелярії органу Держтехногенбезпеки та вихідного номера.

Строк виконання припису встановлюється посадовою особою органу Держтехногенбезпеки за погодженням із керівником суб'єкта господарювання залежно від виявлених порушень.

За неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання письмово звертається до органу Держтехногенбезпеки, який виніс припис, для продовження строків усунення порушень з обґрунтуванням і підтвердними документами (матеріалами), оформленими належним чином, щодо порядку усунення порушень.

Запобіжні заходи

Діяльність підприємства або окремого виробництва, а також випуск і реалізація пожежонебезпечної продукції можуть бути частково або повністю припинені у випадках якщо:

• створено загрозу виникнення пожежі або ускладнено її гасіння на об'єкті,
• ускладнено евакуацію людей,
• відсутній дозвіл на початок роботи,
• здійснюється випуск пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів, технічних умов або за їх відсутності.

Припиняти діяльність підприємства (об'єкта) або випуск продукції уповноважені: головний державний інспектор України з пожежного нагляду та його заступники, головні державні інспектори з пожежного нагляду, його перший заступник і заступники, державні інспектори з пожежного нагляду центральних і територіальних органів державного пожежного нагляду (п.3.2 Інструкції № 130).

Головні державні інспектори з пожежного нагляду міст, селищ міського типу, районів у містах, районів, підрозділів пожежної охорони на договірних об'єктах мають ті самі права, але лише за письмовим рішенням територіального органу Держпожнагляду (в кожному окремому випадку).

Вони також мають право самостійно зупиняти:

• об'єкти, перелік яких визначається територіальним органом Держпожнагляду;
• проведення будівельно-монтажних робіт, нагляд за якими здійснюють місцеві органи Держпожнагляду;
• реалізацію пожежонебезпечної продукції;
• роботу (експлуатацію) окремих приміщень, агрегатів, опалювальних приладів, ділянок електричної мережі, проведення пожежонебезпечних робіт і дію виданих дозволів на право проведення таких робіт.

У разі виявлення під час здійснення планової або позапланової перевірки порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки уповноваженою на те посадовою особою органу Держтехногенбезпеки приймається рішення про застосування запобіжних заходів.

Порядок і умови застосування вищезазначених заходів визначено Інструкцією № 130.

Рішення про застосування запобіжних заходів оформляється постановою, яка виноситься протягом п'яти робочих днів з дня складання акта планової (позапланової) перевірки. Один примірник постанови не пізніше 5 робочих днів з дня складання акта планової (позапланової) перевірки вручається керівнику (власнику) об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід, або уповноваженій ним особі, а другий примірник - залишається в наглядовій справі органу держпожнагляду.

У разі відмови керівника (власника) об'єкта або уповноваженої ним особи від підписання та отримання постанови, вона в день її винесення надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Постанова про застосування запобіжних заходів у п'ятиденний строк з дня її вручення може бути оскаржена в Держпожбезпеці або в суді (п.5.1 Інструкції № 130). При цьому подання скарги не зупиняє виконання постанови.

Постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію.

Дата приведення постанови в дію визначається посадовою особою органу Держпожнагляду, яка її винесла, і не може бути меншою за п'ятнадцять днів з дня винесення постанови. При цьому враховується протипожежний стан об'єкта, загроза виникнення пожежі, пожежне навантаження, характеристика об'єкта, характер технологічного процесу тощо.

У разі усунення на об'єкті, до якого застосовано запобіжний захід, порушень вимог правил пожежної безпеки в повному обсязі керівник (власник) об'єкта надає до органу держпожнагляду письмове звернення про припинення дії постанови. У відповідь на це здійснюється позапланова перевірка умов виконання постанови, строки якої не можуть перевищувати десяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів з дня надходження звернення (п.6.7 Інструкції № 130).

На підставі позитивних результатів перевірки приймається рішення про можливість припинення дії постанови на відповідному об'єкті.

Відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки

Державні інспектори з пожежного нагляду мають право притягати до адміністративної відповідальності посадових осіб, інших працівників підприємств, установ, організацій і підприємців, винних у порушенні встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконанні приписів, постанов органів Держпожбезпеки.

Провадження у цих адміністративних справах здійснюється згідно з КпАП, який передбачає попередження або накладення штрафу від 34 до 170 грн. за ст.175 КпАП або санкції за ст.188⁸ КпАП – штраф на посадових осіб у розмірі від 34 до 170 грн.

Керівники (власники) підприємств, установ, організацій, які не вжили заходів щодо виконання постанови або допустили зняття пломби (печатки) та подальшу експлуатацію об'єкта, приміщення, агрегату у разі тимчасового припинення їх діяльності, несуть відповідальність згідно зі ст.175, 188⁸ КпАП. За ці порушення державні інспектори з пожежного нагляду мають право застосовувати також штрафні санкції до підприємств згідно з п.5 ст.7 Закону про пожежну безпеку.Також ст.35 цього Закону передбачається застосування фінансових санкцій до підприємств у межах 2 % місячного фонду оплати праці підприємства, а ст.36 зобов'язує юридичних і фізичних осіб відшкодувати збитки, завдані у зв'язку з порушенням ними протипожежних вимог.За порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки передбачено також кримінальну відповідальність, а саме: якщо таке порушення спричинило виникнення пожежі, що мала тяжкі наслідки (наприклад, загибель людей). Стаття 270 Кримінального кодексу України від 05.04.2001 р. № 2341-ІІІ встановлює відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк від 3 до 8 років.

Оскарження приписів і рішень органів Держтехногенбезпеки

Приписи та рішення органів пожежного нагляду можуть бути оскаржені як до вищого органу, так і в судовому порядку.

У п'ятиденний строк з дня їх вручення можуть бути оскаржені до вищого органу або посадовій особі Держпожнагляду постанови, винесені відповідно до таких підстав:

• застосування штрафних санкцій у разі порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів державного пожежного нагляду;
• притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб, інших працівників підприємств, установ і організацій, громадян, винних у порушенні встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, використанні пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням, а також невиконанні приписів і постанов посадових осіб органів держпожнагляду або створенні перешкод у їх діяльності;
• складання протоколів про адміністративні правопорушення у разі виявлення факту здійснення господарської діяльності в галузі пожежної безпеки, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, без отримання відповідної ліцензії, здійснення господарської діяльності без отримання дозволу органу держпожнагляду на початок роботи підприємств і оренду приміщень, а також надання суб'єктом господарювання недостовірної інформації про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства;
• припинено або заборонено роботу підприємств і окремих виробництв, експлуатацію будівель і споруд, випуск і реалізацію пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту; роботу виробничих дільниць і агрегатів, експлуатацію окремих приміщень, опалювальних приладів, ділянок електричної мережі;
• заборонено проведення пожежонебезпечних робіт, а також скасовано дію виданих на право проведення таких робіт дозволів;
• заборонено випуск і застосування проектів, припинено проведення будівельно-монтажних робіт через виявлення порушень під час проектування, будівництва, реконструкції, розширення або технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд.

Оскарження приписів (розпоряджень) посадових осіб держпожнагляду щодо усунення порушень і недоліків у роботі, пов'язаній із забезпеченням пожежної безпеки, можуть бути оскаржені у десятиденний строк з дня їх вручення.

Судове оскарження приписів, що містять усі порушення вимог до пожежної безпеки об'єкта, полягає у поданні адміністративного позову. Позов оформляється українською мовою, дотримуючись вимог до оформлення позову, викладених у ст.105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р. № 2747-IV.

Для складання позову необхідно мати оригінал документа, що оскаржується. На його підставі формулюються позовні вимоги, які можуть полягати у вимозі видати дозвіл на початок роботи, скасування заборони на виробництво та випуск продукції, експлуатацію приміщень тощо.

Після отримання позову суд має надіслати позивачу ухвалу суду та повістку про призначення дати слухання справи.

Документи

1. Постанова КМУ від 28.03.2011 р. № 346 «Про ліквідацію урядових органів»;
2. Закон України від 17.12.93 р. № 3745 - XII "Про пожежну безпеку" (Закон про пожежну безпеку);
3. Закон України від 06.09.2005 р. № 2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності";
4. Порядок видачі Державною інспекцією техногенної безпеки дозволу на початок роботи підприємств і оренду приміщень, затверджений постановою КМУ від 14.02.2001 р. № 150 (Порядок № 150);
5. Інструкція про порядок і умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затверджена наказом МНС України від 21.10.2004 р. № 130 (Інструкція № 130);
6. Указ Президента України від 23.07.98 р. № 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності";
7. Наказ Державного комітету з питань розвитку підприємництва від 10.08.98 р. № 18 "Про затвердження форми та Порядку ведення Журналу відвідувань суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами (Журнал реєстрації перевірок)";
8. Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджені постановою КМУ від 29.02.2012 р. № 306;
9. Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України від 19.10.2004 р. № 126;
10. Типове положення про інструктажі, спеціальне навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях України, затверджене наказом МНС України від 29.09.2003 р. № 368;
11. Кодекс про адміністративні правопорушення від 07.12.84 р. № 8074-Х;
12. Кримінальний кодекс України від 05.04.2001 р. № 2341-ІІІ;
13. Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р. № 2747-IV;
14. Порядок проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України, затверджений наказом МНС України від 25.05.2012 р. № 863 (Порядок № 863).